南京城，2600多条街巷纵横。其中2.85平方公里的朝天宫街道，密布着74条背街小巷、3000余家沿街小店。商居空间高度重叠，“严管则扼杀活力，放松则秩序混乱”的两难困境，曾在这里反复上演。

8月20日，南京市城管局召开媒体通气会，向公众介绍了在“阳光城管”理念指导下，昔日这个街巷整治的难点——朝天宫西街周边堂子街等街巷，正一步步从“堵心巷”变成亮堂堂的“舒心街”。

堂子街，南京知名的二手电动车一条街。几十年的老商户沿街而立，二手电动车、二手家具、二手家电，铺陈着浓浓的生活气息。然而，浓烈的“烟火气”背后，是多年难以化解的治理顽疾。

“以前这条路，走路都要侧着身子。”今年74岁、在堂子街生活了近30年的居民李阿姨记忆犹新，“路面坑坑洼洼，杂物乱堆乱放，电动车停得乱七八糟，污水横流，出门心里都堵得慌。”

二手电动车商户郭正燕也有一肚子话说：“二手商品想要快速交易，只有摆出来让客户看到并完成验货才有可能成交。”

这下矛盾来了——商户要展示商品、居民要通行权利，矛盾集中。

秦淮区朝天宫街道综合执法办执法中队副中队长汪永成介绍，当地12345投诉工单此前居高不下，整治了又反弹、反弹了再整治，城管和商户之间的冲突也时有发生。

“一管就管死，不管意见大”，这不仅是堂子街的困境，也是南京千余条背街小巷共同的治理难题。

变化始于一场理念的转变。2025年，南京市城管局全面推动“阳光城管”建设。什么是“阳光城管”？核心要义可以概括为三句话：权力有边界、过程可监督、成效由群众来评判。落到街巷治理上，就是治理什么让群众点题，怎么治理让群众献策，治理效果让群众评判。

朝天宫街道创新探索的“三巷”工作机制，是“阳光城管”理念在基层的生动实践。该机制以“巷里听盼、巷中集智、巷口评效”为三大核心环节，构建起完整的治理闭环：巷里听盼，即民声共听，倾听街巷百姓诉求，找准民生痛点；巷中集智，即民智共商，多方协商汇聚群众智慧，共研治理方案；巷口评效，即民评共验，交由群众评判成效，闭环迭代优化。

去年4月，首场“三巷”议事会在朝天宫街道止马营社区召开，大伙就堂子街二手商户非机动车乱停乱放问题展开讨论。止马营社区党委书记宋影回忆：“刚开始也吵，商户表示占道经营是没办法，车不摆出来谁看得见。但居民认为你摆出来影响大伙走路了。”在一次次议事会上，大家把问题摊开说，把难处摆出来讲。

三四轮协商下来，一个“三色标线”方案应运而生：黄色标线守住消防通道和路口，禁止停车；白色标线供居民停放非机动车；绿色标线划在商户门前，专供二手电动车展示。这个过程，从问题收集到方案制定再到最终决策，每一个环节都公开透明、群众全程参与。

同样的思路也被用在了张公桥街巷治理上。议事会上居民提出路边乱停乱放和一根废弃电线杆阻碍通行的问题，街道及城管中队协调多部门设置了隔离护栏、移除了废杆并修复路面；在柏果树路口，居民反映夜间昏暗无光、存在安全隐患，街道城管部门迅速协调推动安装了路灯……

如今，“三巷”议事会已在朝天宫街道11个社区全面推开，每月召开一次议事例会。自机制推行以来，当地累计召开专题会议32次，梳理出车辆停放、设施维护、环境卫生、商户经营等六大类问题212条，完成整改136条。

三色线施划后，效果立竿见影。堂子街的电动车整齐停在划线区域内，机动车有序通行，行人走路不再躲闪。

“刚开始觉得受约束了，但没过几天就发现，秩序好了，大家都有规矩，反而更方便。”郭正燕说，生意没有受影响，“街面整洁了，客人来选车也更安心了。”李阿姨的感受更直接：“现在路平坦了，环境漂亮了，出门心情都敞亮了。我们实实在在享受到了街巷治理带来的好处。”

数据更有说服力——推行“三巷”机制以来，朝天宫街道城管类投诉从过去的3500余条降至2500余条，同比下降近三成。

堂子街变得“亮堂堂”，“阳光城管”理念也在基层生了根。从“关门定方案”到“开门议方案”，从“你违规我处罚”到“大家一起商量着办”，治理方式之变带来了治理成效之变——城市治理从“粗放被动”转向“精准主动”，治理模式从“单向管理”转向“多元共治”。

2026年，全市计划再完成60条街巷综合整治提升，并打造12条精品街巷。下一步，南京将落实“精管善治”的城市管理要求，重点围绕“洁、净、平、亮、序”五个方面，进一步改善背街小巷硬件设施和环境面貌，推动城市管理精细化、长效化和标准化。

在机制深化上，重点抓好三件事：标准上，坚持“一巷一策”，把为民服务理念贯穿整治提升全过程，确保整治一条、提升一条、巩固一条。

平台上，依托“城管进社区”，把议事制度和例会制度真正用起来，推动“三巷”议事会从探索走向常态。

路径上，鼓励各区结合实际先行先试，形成更多可复制可推广的经验。南京市城管局将持续搭建交流平台，推动互学互鉴，让更多基层创新在“阳光”下生长。