穿城而过的高架桥、立交桥撑起了南京畅达的交通骨架但桥下的大片空间却常成为被遗忘的角落如何让这些沉睡的地带真正转化为可感可知、可及可用的“幸福空间”？

6月5日，市政协提案委员会联合市交通运输局、南京日报/紫金山新闻召开“听语圆桌会”，邀请市城乡建设委员会、市城市管理局、市文化和旅游局、市绿化园林局、市规划和自然资源局、市体育局等多部门代表齐聚一堂，围绕致公党南京市委会的“激活城市‘金角银边’推动桥下空间高效利用”集体提案，共商共研桥下空间从“有效利用”迈向“高效利用”的实操路径。

多部门代表齐聚一堂，共商共研桥下空间从“有效利用”迈向“高效利用”的实操路径。南京日报/紫金山新闻记者 胥欣摄“四个瓶颈”直击痛点：桥下空间为何难“活”？

高架桥、立交桥下面那么多空地，为何不能利用起来，用作停车场，缓解周边小区停车难？为何不能建设口袋公园，方便居民健身遛弯？

近年来，针对群众的呼声，致公党南京市委会对南京桥下空间的综合利用情况进行调研，在今年市政协十五届四次会议期间提交了《关于激活城市“金角银边”推动桥下空间高效利用的提案》。

致公党南京市委会代表吴敏介绍，调研显示，当前南京桥下空间利用正处于由“基础使用”向“优质供给”跃升的关键阶段，面临四重现实挑战：一是功能单一——停车、堆放、简单绿化为主，文化、体育、休闲等复合功能供给不足；二是安全隐忧——部分点位消防设施缺位、交通组织粗放、照明通风薄弱，动态监测与长效管护机制尚未健全；三是协同不畅——涉及交通、规资、城管、建设、园林等多头管理，职责交叉、审批多头、信息壁垒影响社会力量参与积极性；四是品质滞后——部分空间环境阴暗、设施陈旧、设计缺位，与“美丽古都”城市形象和市民对高品质公共空间的期待尚有落差。

对于该情况，市交通运输局城乡道路处代表徐烨表示，过去因缺乏统一规范指导，部分桥下空间存在利用不规范、安全隐患等问题。

目前全市纳入行业统计的城市桥梁为1209座，其中市属桥梁134座，区属桥梁1075座，根据近年来各项检测结果，城市桥梁总体运行状况良好，均处于安全可控状态，全市桥梁桥下空间存在96处占用。

从目前桥下被占用空间的用途来看，主要是用于停车服务设施、城市公共服务设施、城市维护服务设施以及其他设施。近年来针对桥下空间综合利用的呼声很高，市交通运输局已对全市城市桥梁桥下空间开展了系统摸排，梳理了一批可利用桥下空间白名单，为后续合理利用提供了目录参考。另一方面，针对手续不全的占用，持续督促指导，以期纳入规范化管理；针对违规占用，则依托城管执法部门持续开展清理整治。

面对桥下空间利用的种种“疑难杂症”，各部门并没有“绕着走”，而是带着思路和方案坐在了听语圆桌会的旁边。

守住安全底线是第一原则。市交通运输局路政管理处代表葛平表示，所有讨论都建立在“桥梁运行绝对安全”的前提之下。做好结构监测和桥梁的安全防护，不仅要对桥梁结构实施常态检测，更要对违规开挖、火灾隐患等风险“零容忍”。

市城市管理局代表表示，城管部门积极配合桥梁主管部门，按照工作职能分工，通过分阶段、分层级、分类别开展集中整治，使桥下空间乱象得到有效控制，为空间有效利用提供保障服务。

破题，始于立规。2025年11月9日，经多次研讨和多轮意见征集，南京市交通运输局、南京市城市管理局联合印发实施了《南京市城市桥梁桥下空间利用管理办法》，此举为城市闲置桥下空间规范化、精细化利用提供了最新指引。

在此基础上，各部门亮出“差异化解法”。

市体育局代表称，体育部门聚焦“家门口健身”，提出在居住密集区嵌入智能健身器材、灯光球场乃至小型网球场，探索“专业机构运营+24小时开放”模式，打造社区运动新地标。

市绿化园林局践行“微更新”理念：卡子门大街高架桥段打造藤本月季“浪漫花墙”，应天大街高架桥下则用园林废弃物制作彩色地面覆盖图案，让桥下空间焕发生态诗意。

市文化和旅游局瞄准“文旅第一印象”，提出在中山陵、夫子庙等核心景区周边桥下，科学布局游客集散、临时停车与导览服务设施，在风貌管控前提下，将其塑造成彰显南京文化韵味的“微窗口”。

市规划和自然资源局配合市建委梳理形成首批可利用点位“底图清单”，明确功能定位与建设时序。

市城乡建设委员会正准备会同有关部门和管理主体，优选部分具有复合利用条件的桥下空间点位，开展“安全、人本、生态、功能复合、可持续”五维评估和实施试点，为全域推广积累可复制经验。

好方案，更要可持续。目前，南京已初步形成“制度引导、部门响应、试点先行”的工作格局。

建邺区江心洲南岛体育公园，利用江心洲长江大桥桥下空间建成5片网球场、1片篮球场、1片匹克球场，并与周边绿地、足球场有机融合，成为市民热捧的户外运动“网红打卡地”，有力支撑“国际体育岛”建设；鼓楼区虎踞北路高架桥下停车场建设新增63个公共泊位，切实缓解老旧小区“一位难求”困局。

在机制层面，各部门同步提速：2026年1月，市体育局先后两次牵头组织专题会研究健身场地设施建设管理相关工作；2026年4月，市城市管理局牵头组织专题会研究利用桥下空间建设环卫停车场，并起草编制了《南京市桥下空间环卫停车场利用工作指南》；2026年初，市城乡建设委员会牵头组织南京桥下空间复合利用课题研究，并已形成初步研究方案。

在实施层面，交通部门已经完善相关服务。徐烨表示，已经建立联络机制，汇总各区意见建议，建立桥下空间利用工作联系群；同时加强政策宣贯，进一步明确利用流程；还要建立利用项目库，明确工作重点；最后是成立桥下空间利用服务组，对桥下空间利用较成熟的重点项目跟进指导，靠前服务。

“单靠财政‘一块一块投’不可持续。”市城乡建设委员会代表顾志明建议，借鉴上海等地经验，探索“以空间养空间”市场化路径——通过运营桥下停车场、体育场馆或轻量商业设施获取合理收益，反哺日常维护与品质提升。

各相关部门表示，将汇总本次听语圆桌会成果，加快完善协同机制与属地联动体系，严把安全审核、协议签订等关键环节；对成熟试点，加速深化方案设计，力争早日具备实施条件。

可以期待不久之后，南京的一座座高架桥下，将不再是沉默的混凝土夹缝，而是一处处有温度、有颜值、有功能、有故事的城市生长点——那里，正悄然长出属于这座古都的、崭新的生活风景线。

桥下空间利用，是城市精细化治理绕不开的现实课题。一份集体提案直指其利用短板，而一场“听语圆桌会”则为凝聚治理共识搭建平台。面对牵涉交通、规划、城管、园林等多部门的“九龙治水”局面，这场声音对话选择也很清晰，那就是以规范破除安全顾虑，以协同打破行政壁垒，让桥下空间从“闲置角落”蜕变为服务民生的“活力舞台”。

桥下空间点位零散、需求多元，不适用一刀切。

听语圆桌会上，交通部门“牵头会商解难题”的表态，彰显协同推进的决心。破除空间利用碎片化困局，关键在于打破壁垒、凝聚治理合力。建设不易、管理更难，桥下空间的利用，是一道持续性的必答题。它需要多部门认清自己的角色定位，协同发力，也需要市场积极参与，更需要基层与群众的参与，确保桥下空间成为城市生活新风景。

从“桥空间”到“巧空间”。我们期待，听语圆桌会上披露的一批与南京桥下空间有关的项目，能成为破解桥下空间利用障碍、形成部门协作的一个个范例，把更多城市“闲置存量”转化为市民的“幸福增量”。这道城市精细化治理考题的答案，也将写在一处处安全规范、活力迸发的桥下风景中。