进入2.0！属地发力，物业成就垃圾分类新动力
1月9日上午，建邺区江心洲街道仁恒绿洲新岛江枫园小区的垃圾分类收集点前，居民江女士将厨余垃圾破袋倒入绿桶，塑料袋则投入其他垃圾桶。整个过程无人督导，自觉而流畅。
这一看似平常的场景，在南京垃圾分类从“设施全覆盖”向“管理精细化”、从“有没有”向“好不好”转型的攻坚阶段，却有着非比寻常的意义。
历经数年攻坚，南京已构建起全程分类处理体系，后端能力充足，但前端投放环节却成为突出短板——部分小区分类房亭老旧、物业责任虚化、督导力量减弱，“混投回潮”现象时有发生，制约着分类质效的整体提升。
如何破局？当天，市城市管理局向公众展示了江心洲街道创新实践：通过属地城管牵头，实施“以奖代补”，系统激活小区物业的内生动力，为全市破解垃圾分类“最后一公里”难题提供了可行路径。
难题一：老旧设施与不良体验如何扭转？
设计赋能，打破“破窗效应”
“垃圾分类亭房脏乱、门盖损坏、异味扑鼻，直接影响居民分类意愿。”市城市管理局环卫处副处长龙瑞指出，自开展垃圾分类以来，南京5646个小区已建成垃圾分类房亭11667个，基本实现垃圾分类收集设施全覆盖。但随着时间推移，部分早建成的分类房亭逐渐老化，管理若不到位，“破窗效应”便会加速形成。
江心洲的应对之策是从分类房亭设计入手，提高投放体验。在江枫园小区，垃圾分类点被设计成明亮的“柜台式”分类房，采用大开窗，为居民提供了开阔视野。其中，厨余桶盖加装拉环，居民只需拉动手环即可打开桶盖，既为居民投放垃圾提供方便，又实现无人投放时防止异味扩散，也避免动物翻扰。分类房内外洁净无渍，配有洗手液、檀香等便民用品，整体环境清爽宜人。
江心洲城市治理办公室主任段频介绍，不只“柜台式”创新，分类房改良还有投口高度统一为1米，方便各类居民使用；厨余与其他垃圾桶相邻布局，便于破袋投放；可回收物区细分“大件”与“小件”投口，有效避免纸箱、泡沫占用空间。目前，街道87个收集点已普遍采用或升级为此类设计。
难题二：物业“末端失效”责任如何压实？
奖补牵引，激活治理“神经末梢”
依据《南京市生活垃圾管理条例》，物业是小区垃圾分类投放管理责任人，但在实施过程中，普遍出现“政策悬空”现象——即物业缺乏积极性，保洁维护不到位，导致前端收集点管理失效。
为此，江心洲街道出台《城市治理（垃圾分类）考核奖补实施方案》，以经济杠杆推动物业履职。奖补并非“撒胡椒面”，而是与分类绩效紧密挂钩。每月考核周期内，重点考察厨余垃圾分出率、可回收物回收量等指标。对获评或保持“居民自觉分类小区”的，按收集点覆盖户数给予600—1000元/点的梯度补贴。更具创新的是，街道鼓励物业将可回收物统一收运、变卖，收益专项用于激励保安、保洁等一线人员。以江岛华庭小区为例，2025年通过回收纸盒、塑料瓶等，收益约1.3万元，切实调动了物业全员的积极性。
考核同时附有“硬约束”。清单明确12项扣分细则，包括收集点满溢、环境脏乱、宣传不到位、数据造假等，发现问题即从当月奖补中扣罚。街道每月形成书面点评反馈物业，使其明得失、促整改。这套“奖得心动、罚得心痛”的机制，将物业利益与分类成效深度绑定，推动其从“被动应付”转向“主动作为”。江枫园物业经理崔秀说：“自从小区获评省级垃圾分类示范点，我们走哪都‘倍儿有面’！”
难题三：居民分类习惯如何巩固？
物业发力，构建暖心引导闭环
物业被激活后，如何将压力与动力传导至居民？
江心洲各小区物业“八仙过海各显神通”，推出多项“暖心举措”：除了营造干净整洁的垃圾分类收集点环境，各物业主动承担宣传引导职责——定期在业主群推送分类知识短视频；通过监控回溯混投行为，上门进行一对一指导；落实“保洁下班、保安接管”机制，确保投放点24小时有人管。
在江枫园，新入住业主会收到物业上门发放的《垃圾分类一封信》，并获专人指导。崔秀举例，“有次一住户自觉把桶内混投的垃圾分拣好，我们随即在全小区表扬，小区‘你追我赶’氛围由此形成！”崔秀笑着说，“激励居民自觉分类，办法总比困难多。”
“当前我市垃圾分类正处于关键期，不进则退。”龙瑞介绍，经过多年建设，南京垃圾分类处理能力已完全满足需求：其他垃圾全量焚烧发电；可回收物形成“点、站、中心”三级回收体系；有害垃圾实现无害化处置；厨余垃圾日处理能力达3150吨，远超目前约2000吨的日分出量。“改革若能再上一个台阶，关键在于提升前端分类效能。”
江心洲通过人性化设施改善体验、以奖补机制压实物业责任、靠细致服务引导居民习惯，系统化解了“设施维护难、物业调动难、居民引导难”改革三大瓶颈，证明了前端投放环节的“顽疾”可以通过系统性的制度设计和管理创新来治愈。尤为重要的是，该模式不依赖财政大规模投入，通过机制创新实现“少投入、可持续”，为同类城市提供了可复制的治理新路径。
目前，南京城管部门正在总结江心洲经验，计划在全市推广这一模式，鼓励各区、街道及物业单位交流学习，推动全市垃圾分类工作真正实现从“有”到“优”的跨越，迈向垃圾分类2.0新阶段。
苏公网安备 32010602010532号
