人间烟火气，最抚凡人心。南京城管始终坚持将市容管理与民生需求相结合，按照“便民、利民、不扰民”的原则，全面考量、合理选址，在江北新区葛塘街道设置了20处“临时早餐疏导摊点”，实现了规范管理和便民服务的有机统一，让人间“烟火气”与城市文明并肩。

困境中的理念之变，“堵”不如“疏”

谈及设置疏导点的初衷，一线执法人员感触颇深。王玮是葛塘街道综合行政执法和安全生产监督管理办公室的一名执法队员，主要职责是辖区的“大市容”管理工作，平时少不了和流动商贩打交道。他说，长期以来，对占道经营采取劝离、驱赶的“堵”式管理，效果却事与愿违，陷入“执法—回流—再执法”的循环，管理成本高昂且治标不治本。

“这背后是深刻的民生矛盾。”他分析，“一方面，早餐摊点满足了上班族、学生群体对便捷、实惠早餐的刚性需求，‘一刀切’取缔引来市民不满；另一方面，许多摊贩是低收入或困难家庭，摆摊是其重要生计来源，简单取缔易引发对抗。”

认识到纯粹“堵”的局限性，城管部门的理念悄然转变：从追求“无摊化”的刚性管理，转向寻求公共利益“最大公约数”的柔性治理。目标是在满足市民需求、保障摊贩生计与维护市容秩序之间找到平衡点。

科学选址与顺畅推进中的“民心所向”

为确保疏导点真正惠及民生且不影响城市运行，选址工作经过了周密调研。20处点位均遵循“不影响交通、不影响市容、不扰民”原则，选择需求集中且具备空间条件的区域，并避开了交通主干道、消防通道等敏感地段。

“我们充分听取了摊贩和周边居民的意见，”王玮介绍，“令人欣慰的是，推进过程非常顺利，未遇到重大阻力。”这份顺利，源于方案本身的合理性。摊贩们告别“打游击”，获得了稳定的经营预期，配合度极高，均能自觉遵守经营规定，做好卫生保洁。与市场监管等部门的协同协作，也为顺利实施提供了保障。

摊贩安心、居民放心，“双赢”局面初现

入驻摊贩对此纷纷点赞。“心里踏实了，不用再躲躲藏藏！”一位摊主表示，稳定的位置带来了稳定的客源和收入，生计问题得到了有效缓解，对城管部门的做法表示由衷感谢。周边居民也表现出极高的接受度。疏导点设置合理，既满足了早餐购买需求，又未对环境卫生和日常生活造成负面影响。

规则保障与未来展望，“温度”与“尺度”并存

为确保疏导点长效规范运行，城管部门制定了详细的《经营承诺书》，明确了经营时间（每日上午8:30-9:00收市）、卫生责任、食品安全、环保要求等十条规范，用清晰的规则划定了“柔性的边界”。

未来，城管部门持审慎而开放的态度。当前重点在于巩固现有成果，确保食品安全和燃气安全底线。是否扩大范围将视实际情况评估，但对确有困难的群众申请，会秉持“为民服务”的初衷，视情予以妥善安置，体现政策的温度。

执法为民，刚柔并济中的城市温度

回顾这一创新实践，王玮深有感触：“刚性执法是秩序的底线，柔性管理是民生的温度。”他意识到，优秀的城市管理绝非简单的取缔与清理，而是要以民生需求为起点，以清晰规则为保障，以多元共治为支撑，最终实现城市“面子”（市容规范）与“里子”（民生福祉）的共生共荣。

江北新区葛塘街道“临时早餐疏导点”的成功设置，不仅疏通了街面秩序，更疏通了民心，展现了城市管理从“管理本位”到“服务优先”的现代化转型，为破解类似民生难题提供了可借鉴的经验。